湖南省促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定

(2025年3月27日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)

第一條為了發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用,促進金融資本投早、投小、投長期、投硬科技,培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地,根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和其他法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條縣級以上人民政府應(yīng)當全面實施科技金融、財稅等法律法規(guī)政策,建立健全科技金融統(tǒng)籌推進工作機制,定期會商調(diào)度,協(xié)調(diào)解決金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當建立完善科技型中小企業(yè)融資需求常態(tài)化對接機制和資源共享機制,推動科技創(chuàng)新投融資線上線下服務(wù)平臺建設(shè)。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當建立并動態(tài)更新科技型中小企業(yè)名錄,及時向金融機構(gòu)推送,促進科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)交流合作;建立完善創(chuàng)新積分制體系,支持銀行、保險、證券等機構(gòu)依托創(chuàng)新積分開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。鼓勵各類金融中介機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資對接、保險咨詢和財務(wù)等綜合服務(wù)。

第三條省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當設(shè)立科技創(chuàng)新類基金,并根據(jù)需要逐步提高投入比例,引導國有企業(yè)資金、金融資產(chǎn)投資公司資金、保險資金以及民營資本等其他社會資本,加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度。鼓勵科技創(chuàng)新類基金在投資科技型中小企業(yè)時不設(shè)置針對創(chuàng)始人團隊的強制回購條款。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人通過設(shè)立基金或者直接股權(quán)投資,支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制機制,推動國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當遵循市場化、法治化、專業(yè)化原則,建立健全科技創(chuàng)新類基金募集、投資、管理、退出機制,按照基金章程或者協(xié)議約定雙方收益分配、損失分擔等權(quán)利義務(wù),公平合理維護各方出資人的合法權(quán)益。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金和私募股權(quán)二級市場基金,探索支持私募股權(quán)二級市場基金份額轉(zhuǎn)讓、并購重組等多元化退出渠道,實現(xiàn)資金循環(huán)使用。

第四條支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融特色支行或者專營機構(gòu),建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的內(nèi)部評價體系和盡職免責制度,用好并且開發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),建立信貸融資快速通道,加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持,探索貸款加外部直投業(yè)務(wù)模式,在國家政策允許范圍內(nèi)適當提高不良貸款容忍度。鼓勵政策性銀行加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。

有條件的縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全科技型中小企業(yè)信貸風險補償機制,擴大知識價值信用貸款風險補償政策覆蓋面,對商業(yè)銀行因提供科技信貸產(chǎn)生的不良貸款本金的損失,按照規(guī)定及時給予適當補償。

有條件的縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府性融資擔保體系。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的擔保產(chǎn)品,對科技型中小企業(yè)降低擔保費率和反擔保要求、提高最高擔保額度和代償風險容忍度。

第五條鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點的保險產(chǎn)品和服務(wù),建立科技保險理賠快速通道,為科技型中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)營存續(xù)等方面提供保障。

有條件的縣級以上人民政府應(yīng)當建立科技型中小企業(yè)保險費補貼和風險補償機制。

第六條鼓勵金融機構(gòu)開展符合科技型中小企業(yè)需求特點、與抵押擔保有機結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),推進知識產(chǎn)權(quán)證券化,優(yōu)化融資服務(wù)體系。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當會同金融監(jiān)督管理部門,建立知識產(chǎn)權(quán)金融協(xié)同工作機制,推動建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和損失補償機制,推進知識產(chǎn)權(quán)作價評估標準化、便利化,促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第七條鼓勵科技型中小企業(yè)通過首發(fā)上市、發(fā)行債券、再融資等方式融資。

省人民政府應(yīng)當支持區(qū)域性股權(quán)市場科技創(chuàng)新、專精特新等專板建設(shè),為科技型中小企業(yè)提供掛牌托管、上市培育、培訓咨詢等服務(wù)。支持將科創(chuàng)屬性強的科技型中小企業(yè)納入省上市后備企業(yè)資源庫。

第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過依法出資設(shè)立政府投資基金以及運用貸款貼息、債券貼息、擔保費補貼、保險費補貼、風險補償?shù)确绞?引導各類金融機構(gòu)和社會資本,根據(jù)科技型中小企業(yè)不同需求提供多元化、差異化融資支持和全生命周期金融服務(wù),具體支持辦法由同級人民政府或者有關(guān)部門制定。

第九條科技創(chuàng)新類基金管理人應(yīng)當建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度,加強廉政風險防控體系建設(shè),不得以基金財產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進行不正當交易或者利益輸送,不得從事法律法規(guī)禁止的業(yè)務(wù)。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當尊重科技創(chuàng)新類投資基金發(fā)展規(guī)律和項目投資特點,依法合規(guī)履行監(jiān)管職責,不得以行政手段干預基金日常管理事務(wù)和具體項目投資決策。

第十條省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當建立健全科技創(chuàng)新類基金考核評價、激勵約束機制,對科技創(chuàng)新類基金進行分類別差異化考核,將支持科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策目標綜合實現(xiàn)情況作為主要考核指標;合理設(shè)定基金虧損容忍度,綜合評價基金整體運營效果;對重點投向種子期、初創(chuàng)期項目的基金,可以適當提高容虧率的設(shè)定比例。

對科技創(chuàng)新類基金以及國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參與科技創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)生損失的,在盡職調(diào)查到位、決策程序合規(guī)、未謀取不正當利益的前提下,按照有關(guān)容錯規(guī)定處理。省人民政府應(yīng)當及時制定盡職免責的實施細則和負面清單。各級監(jiān)察機關(guān)、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對照實施細則和負面清單開展監(jiān)管。

第十一條 科技型中小企業(yè)根據(jù)本規(guī)定獲得金融支持的資金,應(yīng)當按照基金管理規(guī)定或者協(xié)議約定的用途使用,不得挪作他用。對挪作他用的,應(yīng)當依法追回資金,由財政部門或者金融監(jiān)督管理機構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

第十二條本規(guī)定自2025年5月1日起施行。