中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定

(2025年3月27日海關(guān)總署令第277號公布 自2025年5月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范進(jìn)出口貨物的申報(bào)行為,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國關(guān)稅法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的“申報(bào)”是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人(以下簡稱進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人)以及受委托的報(bào)關(guān)企業(yè),依法在規(guī)定的期限內(nèi),提交報(bào)關(guān)單以及相關(guān)隨附的單證,報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況,并被海關(guān)接受的行為。

第三條 除另有規(guī)定外,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的申報(bào)手續(xù),適用本規(guī)定。

第四條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,可以自行向海關(guān)申報(bào),也可以委托報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)。

向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)先在海關(guān)依法辦理備案。

第五條 申報(bào)采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式,特殊情況下經(jīng)海關(guān)同意,可以采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單方式。電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單具有同等法律效力。

電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定,通過海關(guān)信息化管理系統(tǒng)向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)并且備齊隨附的單證的申報(bào)方式。

紙質(zhì)報(bào)關(guān)單申報(bào)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定,填制紙質(zhì)報(bào)關(guān)單,備齊隨附的單證,向海關(guān)當(dāng)面遞交的申報(bào)方式。

第六條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)向海關(guān)申報(bào),對申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二章 申報(bào)要求

第七條 進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報(bào)。

進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi),向進(jìn)境地海關(guān)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù),有關(guān)貨物應(yīng)當(dāng)自運(yùn)抵指運(yùn)地之日起十四日內(nèi)向指運(yùn)地海關(guān)申報(bào)。

出口貨物的發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。

超過本條第一款、第二款規(guī)定期限向海關(guān)申報(bào)的,海關(guān)依法征收滯報(bào)金。

以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的,申報(bào)日期為海關(guān)信息化管理系統(tǒng)接受申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。以紙質(zhì)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)的,申報(bào)日期為海關(guān)接受紙質(zhì)報(bào)關(guān)單并且對報(bào)關(guān)單進(jìn)行登記處理的日期。

電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單被海關(guān)信息化管理系統(tǒng)退回的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求修改后重新申報(bào),申報(bào)日期為海關(guān)接受重新申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。

第八條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)申報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)依法交驗(yàn)下列相關(guān)隨附的單證,按照規(guī)定可以免于提交的除外:

(一)合同;

(二)發(fā)票;

(三)裝箱清單;

(四)載貨清單(艙單);

(五)提(運(yùn))單;

(六)代理報(bào)關(guān)授權(quán)委托協(xié)議;

(七)進(jìn)出口許可證件;

(八)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定的與進(jìn)出口貨物有關(guān)的其他單證。

依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口貨物,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)單證。

第九條 符合海關(guān)規(guī)定的,在進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格型號、數(shù)量等已確定無誤并且取得提(運(yùn))單或者載貨清單(艙單)數(shù)據(jù)的情況下,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運(yùn)后、抵港前或者出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)前七日內(nèi),提前向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)。

第十條 經(jīng)海關(guān)同意,進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以采用先概要申報(bào)、后完整申報(bào)(以下稱“兩步申報(bào)”)模式向海關(guān)申報(bào)。

除另有規(guī)定外,進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運(yùn)后概要申報(bào),并應(yīng)當(dāng)自交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起十四日內(nèi)完整申報(bào)。

“兩步申報(bào)”應(yīng)當(dāng)采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式,申報(bào)日期為海關(guān)信息化管理系統(tǒng)接受概要申報(bào)數(shù)據(jù)的日期。

進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)超過規(guī)定期限向海關(guān)完整申報(bào)的,海關(guān)依法征收滯報(bào)金。滯報(bào)金以交通運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第十五日為起征日,以向海關(guān)完整申報(bào)之日為截止日。

第十一條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在同一口岸多批次進(jìn)出口規(guī)定范圍內(nèi)貨物的,經(jīng)海關(guān)同意,可以采用集中申報(bào)模式向海關(guān)申報(bào)。

第十二條 依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出口貨物的管理要求,按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人以自己的名義向海關(guān)申報(bào)的,報(bào)關(guān)單應(yīng)當(dāng)由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽章。

報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托,以自己的名義向海關(guān)申報(bào)的,報(bào)關(guān)單應(yīng)當(dāng)由受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)簽章。

第十四條 報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托辦理申報(bào)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項(xiàng)的授權(quán)委托書,并且向海關(guān)提交,按照授權(quán)范圍辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)企業(yè)提供委托申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)情況。

報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托,辦理申報(bào)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)對委托人提供情況的真實(shí)性、有效性和完整性進(jìn)行合理審查,審查內(nèi)容包括:

(一)證明進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格型號、用途、原產(chǎn)地、價(jià)格、監(jiān)管方式、監(jiān)管類別等實(shí)際情況的資料;

(二)有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱清單等單據(jù);

(三)進(jìn)出口所需的許可證件、檢驗(yàn)檢疫證書及相關(guān)單證;

(四)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定的與進(jìn)出口貨物有關(guān)的其他單證。

報(bào)關(guān)企業(yè)未對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、有效性和完整性履行合理審查義務(wù)或者違反海關(guān)規(guī)定申報(bào)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 進(jìn)口貨物的收貨人向海關(guān)申報(bào)前,因確定貨物的品名、規(guī)格型號、歸類等原因,可以書面向貨物所在地海關(guān)提出查看貨物或者提取貨樣的申請。

需要依法檢疫的貨物,應(yīng)當(dāng)在檢疫合格后提取貨樣。

第十六條 以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)并且海關(guān)要求補(bǔ)充提交隨附的單證電子數(shù)據(jù)的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)通知之日起十日內(nèi)向海關(guān)提交。

以電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式申報(bào)并且需要遞交紙質(zhì)隨附的單證的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)通知之日起十日內(nèi),備齊紙質(zhì)單證并且簽章,到接受申報(bào)的海關(guān)遞交并且辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。紙質(zhì)單證、電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

因未在規(guī)定期限內(nèi)提交電子數(shù)據(jù)或者遞交紙質(zhì)單證,被海關(guān)直接撤銷電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。由此產(chǎn)生的滯報(bào)金由海關(guān)依法征收。

第十七條 海關(guān)需要進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)解釋、說明情況的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到海關(guān)通知后及時(shí)進(jìn)行說明或者提供完備材料。

需要進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章 報(bào)關(guān)單修改與撤銷

第十八條 海關(guān)接受進(jìn)出口貨物申報(bào)后,報(bào)關(guān)單以及隨附的單證不得修改或者撤銷,但符合海關(guān)規(guī)定情形的除外。

第十九條 進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的修改或者撤銷,應(yīng)當(dāng)遵循修改優(yōu)先原則;確實(shí)不能修改的,予以撤銷。

第二十條 符合下列情形之一的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以向接受申報(bào)的海關(guān)辦理報(bào)關(guān)單修改或者撤銷手續(xù),海關(guān)另有規(guī)定的除外:

(一)出口貨物放行后,由于裝運(yùn)、配載等原因造成原申報(bào)貨物部分或者全部退關(guān)、變更交通運(yùn)輸工具的;

(二)進(jìn)出口貨物在裝載、運(yùn)輸、存儲過程中發(fā)生溢短裝,或者由于不可抗力造成滅失、短損等,導(dǎo)致原申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際貨物不符的;

(三)由于辦理稅收、加工貿(mào)易、保稅、檢驗(yàn)檢疫等海關(guān)手續(xù)以及其他經(jīng)海關(guān)確認(rèn)需要修改或者撤銷報(bào)關(guān)單的;

(四)根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時(shí)價(jià)格成交、實(shí)際結(jié)算時(shí)按商品檢驗(yàn)品質(zhì)認(rèn)定或者國際市場實(shí)際價(jià)格付款方式需要修改報(bào)關(guān)單的;

(五)已申報(bào)進(jìn)口貨物辦理直接退運(yùn)手續(xù),需要修改或者撤銷原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單的;

(六)由于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)原因?qū)е码娮訑?shù)據(jù)申報(bào)錯(cuò)誤的。

第二十一條 符合本規(guī)定第二十條情形的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單修改或者撤銷申請并隨附下列材料:

(一)符合第二十條第一項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)提交退關(guān)、變更交通運(yùn)輸工具證明材料;

(二)符合第二十條第二項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門出具的證明材料;

(三)符合第二十條第三項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)提交簽注海關(guān)意見的相關(guān)材料或者能夠充分證明需要修改、撤銷報(bào)關(guān)單的證明材料;

(四)符合第二十條第四項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)提交全面反映貿(mào)易實(shí)際狀況的合同、發(fā)票、裝箱清單、提(運(yùn))單等單據(jù),并如實(shí)提供與貨物買賣有關(guān)的支付憑證以及證明申報(bào)價(jià)格真實(shí)、準(zhǔn)確的其他單據(jù)、書面資料;

(五)符合第二十條第五項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口貨物直接退運(yùn)表或者海關(guān)責(zé)令進(jìn)口貨物直接退運(yùn)通知書;

(六)符合第二十條第六項(xiàng)情形的,應(yīng)當(dāng)提交計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行管理方出具的說明材料。

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提交材料符合前款規(guī)定,并且齊全、有效的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者撤銷。

第二十二條 由于報(bào)關(guān)人員操作失誤造成報(bào)關(guān)單需要修改或者撤銷的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向接受申報(bào)的海關(guān)提交報(bào)關(guān)單修改或者撤銷申請并隨附下列材料:

(一)可以反映進(jìn)出口貨物實(shí)際情況的合同、發(fā)票、裝箱清單、提(運(yùn))單或者載貨清單等相關(guān)單據(jù);

(二)詳細(xì)情況說明以及相關(guān)證明材料。

前款規(guī)定的材料經(jīng)海關(guān)確認(rèn)符合要求的,可以修改或者撤銷報(bào)關(guān)單。不予修改或者撤銷的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè),并且說明理由。

第二十三條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)關(guān)單需要修改或者撤銷的,應(yīng)當(dāng)向進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)告知修改或者撤銷的內(nèi)容、原因和要求。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)對修改或者撤銷有異議的,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)提出;逾期未提出異議的,海關(guān)可以對報(bào)關(guān)單進(jìn)行修改或者撤銷。

第二十四條 除不可抗力外,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)可以直接撤銷相應(yīng)的報(bào)關(guān)單:

(一)未按照海關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)提交電子數(shù)據(jù)或者遞交紙質(zhì)單證的;

(二)出口貨物申報(bào)后未在規(guī)定期限內(nèi)運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)的;

(三)海關(guān)總署規(guī)定的其他情形。

第二十五條 海關(guān)已經(jīng)決定口岸布控以及涉嫌走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的進(jìn)出口貨物,在辦結(jié)相關(guān)手續(xù)前不得修改或者撤銷報(bào)關(guān)單。

第二十六條 進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改或者撤銷后需要變更、補(bǔ)辦相關(guān)隨附的單證的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的進(jìn)出口許可證件等隨附的單證,海關(guān)對相應(yīng)的信息進(jìn)行驗(yàn)核。

第四章 附則

第二十七條 貨物實(shí)際進(jìn)出口前,海關(guān)已對該貨物有關(guān)海關(guān)事務(wù)作出預(yù)裁定決定的,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)在貨物申報(bào)時(shí),按照海關(guān)預(yù)裁定管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境外之間進(jìn)出貨物的申報(bào),以及海關(guān)總署規(guī)定的其他形式的申報(bào),除另有規(guī)定外,按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 海南自由貿(mào)易港徑予放行、橫琴粵澳深度合作區(qū)簡化申報(bào)等相關(guān)管理要求另行制定。

第三十條 經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進(jìn)出口的貨物,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向指定海關(guān)申報(bào)。

第三十一條 需要向海關(guān)申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)狀況的進(jìn)出口貨物,進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,如實(shí)申報(bào)與進(jìn)出口貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況,并且提供有關(guān)證明文件。

第三十二條 報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及格式按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)違反本規(guī)定的,海關(guān)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行。2003年9月18日海關(guān)總署令第103號公布,并根據(jù)2010年11月26日海關(guān)總署令第198號、2014年3月13日海關(guān)總署令第218號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》;1999年12月17日原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局令第16號公布,并根據(jù)2018年3月6日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第196號、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》;2014年3月13日海關(guān)總署令第220號公布,并根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷管理辦法》同時(shí)廢止。