湖南省促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定

(2025年3月27日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò))

第一條為了發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用,促進(jìn)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技,培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和其他法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施科技金融、財(cái)稅等法律法規(guī)政策,建立健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制,定期會(huì)商調(diào)度,協(xié)調(diào)解決金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重大問(wèn)題。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善科技型中小企業(yè)融資需求常態(tài)化對(duì)接機(jī)制和資源共享機(jī)制,推動(dòng)科技創(chuàng)新投融資線上線下服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并動(dòng)態(tài)更新科技型中小企業(yè)名錄,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送,促進(jìn)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)交流合作;建立完善創(chuàng)新積分制體系,支持銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)依托創(chuàng)新積分開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類金融中介機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資對(duì)接、保險(xiǎn)咨詢和財(cái)務(wù)等綜合服務(wù)。

第三條省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技創(chuàng)新類基金,并根據(jù)需要逐步提高投入比例,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)資金、金融資產(chǎn)投資公司資金、保險(xiǎn)資金以及民營(yíng)資本等其他社會(huì)資本,加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新類基金在投資科技型中小企業(yè)時(shí)不設(shè)置針對(duì)創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)制回購(gòu)條款。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人通過(guò)設(shè)立基金或者直接股權(quán)投資,支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理體制機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化原則,建立健全科技創(chuàng)新類基金募集、投資、管理、退出機(jī)制,按照基金章程或者協(xié)議約定雙方收益分配、損失分擔(dān)等權(quán)利義務(wù),公平合理維護(hù)各方出資人的合法權(quán)益。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金和私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金,探索支持私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金份額轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組等多元化退出渠道,實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用。

第四條支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融特色支行或者專營(yíng)機(jī)構(gòu),建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系和盡職免責(zé)制度,用好并且開(kāi)發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),建立信貸融資快速通道,加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持,探索貸款加外部直投業(yè)務(wù)模式,在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高不良貸款容忍度。鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度。

有條件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,擴(kuò)大知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策覆蓋面,對(duì)商業(yè)銀行因提供科技信貸產(chǎn)生的不良貸款本金的損失,按照規(guī)定及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

有條件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保產(chǎn)品,對(duì)科技型中小企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求、提高最高擔(dān)保額度和代償風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

第五條鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),建立科技保險(xiǎn)理賠快速通道,為科技型中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)存續(xù)等方面提供保障。

有條件的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技型中小企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

第六條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合科技型中小企業(yè)需求特點(diǎn)、與抵押擔(dān)保有機(jī)結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,優(yōu)化融資服務(wù)體系。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融監(jiān)督管理部門,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融協(xié)同工作機(jī)制,推動(dòng)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、便利化,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第七條鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市、發(fā)行債券、再融資等方式融資。

省人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)科技創(chuàng)新、專精特新等專板建設(shè),為科技型中小企業(yè)提供掛牌托管、上市培育、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。支持將科創(chuàng)屬性強(qiáng)的科技型中小企業(yè)納入省上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

第八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過(guò)依法出資設(shè)立政府投資基金以及運(yùn)用貸款貼息、債券貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本,根據(jù)科技型中小企業(yè)不同需求提供多元化、差異化融資支持和全生命周期金融服務(wù),具體支持辦法由同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門制定。

第九條科技創(chuàng)新類基金管理人應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),不得以基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或者利益輸送,不得從事法律法規(guī)禁止的業(yè)務(wù)。

省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重科技創(chuàng)新類投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn),依法合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé),不得以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。

第十條省、設(shè)區(qū)的市(自治州)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技創(chuàng)新類基金考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)科技創(chuàng)新類基金進(jìn)行分類別差異化考核,將支持科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況作為主要考核指標(biāo);合理設(shè)定基金虧損容忍度,綜合評(píng)價(jià)基金整體運(yùn)營(yíng)效果;對(duì)重點(diǎn)投向種子期、初創(chuàng)期項(xiàng)目的基金,可以適當(dāng)提高容虧率的設(shè)定比例。

對(duì)科技創(chuàng)新類基金以及國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)生損失的,在盡職調(diào)查到位、決策程序合規(guī)、未謀取不正當(dāng)利益的前提下,按照有關(guān)容錯(cuò)規(guī)定處理。省人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定盡職免責(zé)的實(shí)施細(xì)則和負(fù)面清單。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照實(shí)施細(xì)則和負(fù)面清單開(kāi)展監(jiān)管。

第十一條 科技型中小企業(yè)根據(jù)本規(guī)定獲得金融支持的資金,應(yīng)當(dāng)按照基金管理規(guī)定或者協(xié)議約定的用途使用,不得挪作他用。對(duì)挪作他用的,應(yīng)當(dāng)依法追回資金,由財(cái)政部門或者金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十二條本規(guī)定自2025年5月1日起施行。