湖南省人民政府關于印發(fā)《深入推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施》的通知

湘政發(fā)〔2022〕13號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《深入推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2022年7月25日

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　　深入推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施

　　為深入推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）改革創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院印發(fā)關于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）精神，提出如下措施。

　　一、促進貿(mào)易投資創(chuàng)新發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿舆M口貿(mào)易提質(zhì)增效。支持具有良好基礎的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地縣市區(qū)、園區(qū)申報國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。探索政府、商協(xié)會、企業(yè)三位一體協(xié)同推進機制，加快推動非洲特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品準入進程。指導自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請相關產(chǎn)品進口關稅配額、資質(zhì)，擴大糧食、肉類（豬肉除外）、礦產(chǎn)品、原油等大宗商品進口渠道。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與國（境）外機構(gòu)合作建設涉外消費專區(qū)。依托自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，探索開展跨境電商新零售試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)申報開展跨境電商零售進口藥品及醫(yī)療器械業(yè)務試點。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)建設海外倉。大力引進國內(nèi)外新零售品牌總部和區(qū)域總部，落地新零售首店、旗艦店。鼓勵引進國內(nèi)免稅品經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)設立特色市內(nèi)免稅店。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省藥品監(jiān)管局、長沙海關、省稅務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府按職責分工負責。以下各項任務均需長沙市、岳陽市、郴州市人民政府落實，不再單獨列出）

　?。ǘ┲С中滦唾Q(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新新型離岸國際貿(mào)易外匯管理模式，由銀行自律機制制定新型離岸國際貿(mào)易操作規(guī)范，鼓勵銀行為誠信守法企業(yè)開展真實、合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利。有序推進對非本幣結(jié)算貿(mào)易試點，積極搭建集信息發(fā)布、交易撮合、貿(mào)易服務、金融支持等功能于一體的對非本幣結(jié)算貿(mào)易交易平臺。深入推進工程機械二手設備出口，探索實施工程機械二手設備出口退稅便利化舉措，完善工程機械二手設備品質(zhì)鑒定、檢驗檢測、評估認定“三大標準”，搭建線上線下交易展示平臺。推動保稅維修再制造業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，出臺省級保稅維修和進口再制造業(yè)務管理辦法，支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)培育一批保稅維修和進口再制造規(guī)模企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、省稅務局按職責分工負責）

　　（三）促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵外資投資先進制造業(yè)，引入符合條件的外商投資股權(quán)投資類企業(yè)。加快建設自貿(mào)試驗區(qū)總部基地，挖掘樓宇經(jīng)濟潛力。對外貿(mào)企業(yè)整體遷入自貿(mào)試驗區(qū)的，繼續(xù)保留原企業(yè)出口退稅管理類別；對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，在按規(guī)定評定出口企業(yè)管理類別后，可按上一級管理類別加快辦理出口退稅；對“三類500強”企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設的外貿(mào)公司，進一步優(yōu)化出口退稅流程。探索實施新設企業(yè)納稅便利化舉措。爭取國家支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅政策試點。推進實施市場主體登記確認制試點。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省稅務局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩七M服務業(yè)擴大開放。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在自貿(mào)試驗區(qū)實行跨境服務貿(mào)易負面清單管理。落實將外商投資（含港澳服務提供者）旅行社業(yè)務許可依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)。推動實施出版物發(fā)行業(yè)務許可與網(wǎng)絡發(fā)行備案聯(lián)辦制度，將發(fā)行備案申辦流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。鼓勵對回流文物依法開展保護修復、展示利用。探索開展會展經(jīng)濟便利化改革，推動展會知識產(chǎn)權(quán)保護機制創(chuàng)新。（省委宣傳部、省新聞出版局、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省文物局、長沙海關按職責分工負責）

　　二、加快開放通道建設

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮開放平臺功能。推動自貿(mào)試驗區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域融合創(chuàng)新發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)申請設立首次進口藥品和生物制品口岸。推動在長沙市設立進境植物種苗指定監(jiān)管場地。支持自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)加快建設進境水果和原木指定監(jiān)管場地。支持自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)與湘南國際物流園聯(lián)動發(fā)展，推動郴州進境肉類指定監(jiān)管場地業(yè)務實現(xiàn)突破。（省商務廳、省藥品監(jiān)管局、長沙海關按職責分工負責）

　?。┐龠M物流運輸發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)融入西部陸海新通道，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)利用湘粵非鐵海聯(lián)運、對非接力航線江海聯(lián)運開展貿(mào)易。推動開展內(nèi)陸港鐵水聯(lián)運“一單制”試點，探索水運艙單和鐵路提單的規(guī)則互認、標準統(tǒng)一，實現(xiàn)貨物運輸“一單到底”。加強對鐵路運輸單證、多式聯(lián)運單證物權(quán)屬性的探索研究。充分利用第五航權(quán)安排，加快推進相關業(yè)務落地。支持自貿(mào)試驗區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（長沙金霞保稅物流中心）聯(lián)動發(fā)展，不斷擴大中歐班列（長沙）自貿(mào)專列規(guī)模。將長江干線水上運輸距離60公里以下及省內(nèi)其他內(nèi)河的省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可，以及其投入運營船舶《船舶營業(yè)運輸證》的配發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理事項，依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)所在地市級水路運輸管理部門。加快建設湖南郴州粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。（省高級人民法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省機場管理集團、人民銀行長沙中心支行、長沙海關、湖南銀保監(jiān)局、民航湖南監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┨嵘P便利化水平。加大對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)AEO高級認證企業(yè)的培育力度。加強進出口貨物風險分析評估，及時開展重大風險預警，提高布控精準性。健全完善應對海外技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務體系。加快推進在自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)設立中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地和植物提取物技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。釋放進口轉(zhuǎn)關貨物內(nèi)河運費不計入關稅完稅價格審價機制試點效果，不斷豐富應用場景。爭取國家支持深化推進藥食同源產(chǎn)品通關便利化改革創(chuàng)新。探索在自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)開展進境糧食“先行提離”跨關區(qū)通關監(jiān)管協(xié)作。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、長沙海關按職責分工負責）

　　三、激發(fā)改革創(chuàng)新要素活力

　　（八）促進科技創(chuàng)新要素集聚。加強自貿(mào)試驗區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”。支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)設立先進制造業(yè)研發(fā)中心。依托岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，推動種業(yè)研發(fā)機制創(chuàng)新。依托湖南自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務中心，打造基于區(qū)塊鏈的知識產(chǎn)權(quán)全流程存證模式，加強與國外知識產(chǎn)權(quán)組織的交流與合作。推進高校、科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)改革。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)對有突出貢獻的科創(chuàng)人員和經(jīng)營管理人員實行期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等激勵舉措。積極搭建產(chǎn)業(yè)工人技能提升綜合服務平臺，加強“高精特新”專業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)外國人來華工作“一站式”服務中心建設。允許自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)推薦在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國投資者申請永久居留。爭取逐步放開自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有較大需求的專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關按職責分工負責）

　?。ň牛┥罨鹑陂_放創(chuàng)新。鼓勵銀行為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供便利化服務。爭取國家支持在自貿(mào)試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。探索開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)開展外債便利化額度試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)多筆外債共用一個外債賬戶，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)以線上方式申請外債登記及變更。支持設立“外匯衍生品保證金池”，提升中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率風險避險能力，鼓勵企業(yè)利用外匯衍生品進行套期保值。支持自貿(mào)試驗區(qū)與湘江新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同推進湖南金融中心（湘江基金小鎮(zhèn)）建設。鼓勵符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請設立金融租賃公司，支持金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設立項目公司。推動融資租賃+工程機械（二手設備）出口業(yè)務發(fā)展。穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ㄊ┘訌娂s靈活用地。在自貿(mào)試驗區(qū)實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，做到提前介入、靠前服務，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地，可實行整體規(guī)劃供應或整體規(guī)劃分期供應。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)試點開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)畝均效益改革，實現(xiàn)低效用地二次開發(fā)、二次升級。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策試點，支持專用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設施的用地，提高產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例（扣除配套行政辦公及生活服務設施外最高可到60%）。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　（十一）推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強算力資源、數(shù)據(jù)資源的挖掘和集聚，提升算法服務能力。鼓勵有條件的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)建設區(qū)域性數(shù)據(jù)服務中心和邊緣數(shù)據(jù)中心。依據(jù)國家相關法律法規(guī)，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位按照“一事一議”的方式，探索開展數(shù)據(jù)跨境安全有序流動試點。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（十二）加強涉外法律服務。加強與中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會和國內(nèi)知名仲裁機構(gòu)合作，爭取國際商事爭端預防與解決組織以及優(yōu)質(zhì)涉外法務服務機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)運營，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務。開展貿(mào)易調(diào)整援助工作試點，探索建立適應國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的新型補償機制，幫助企業(yè)適應外部環(huán)境，保障外向型企業(yè)生存發(fā)展，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。（省高級人民法院、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省貿(mào)促會按職責分工負責）

　　四、切實推動改革創(chuàng)新落地落實

　?。ㄊ┘涌旖M織實施。各級各部門要深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，將深入推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新作為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的重要舉措，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在服務和融入新發(fā)展格局、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要載體和紐帶作用。對本措施中需實施的配套舉措和下放的權(quán)限，簡化程序、加快進度，原則上自本措施印發(fā)之日起半年內(nèi)完成，確保盡快落地見效。（自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　?。ㄊ模┘哟笾С至Χ取Ｇ袑嵧七M自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)（區(qū)塊）的管理體制改革，健全組織架構(gòu)，理順工作機制。充分發(fā)揮省、市自貿(mào)試驗區(qū)財政支持資金作用，統(tǒng)籌省、市相關專項資金，對本措施明確的改革創(chuàng)新方向給予重點支持。研究設立自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展基金，加強制度創(chuàng)新研究孵化和成果轉(zhuǎn)化，著力培育一批新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。研究啟動第二批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放工作，市、縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限應按需賦予所轄自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)（區(qū)塊）。（省委組織部、省委編辦、省財政廳、省商務廳、省政務局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風險防控制度安排，主動服務大局；堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。鼓勵有條件有意愿的市州及園區(qū)建設自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展區(qū)，并協(xié)調(diào)指導其參照上述措施推動改革創(chuàng)新。定期調(diào)度本措施進展情況，及時報告省委、省政府。對在改革創(chuàng)新中形成的成功經(jīng)驗和典型案例，加大復制推廣力度，不斷釋放改革創(chuàng)新紅利。（省委改革辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責）