湖南省人民政府令

第295號

　　《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年5月16日省人民政府第35次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。

　　省長 許達哲

　　2019年6月12日

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湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法

　　第一條  為了加強公共資源交易的監(jiān)督管理，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。

　　第三條  省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府設(shè)立的公共資源交易管理機構(gòu)是本級政府公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進公共資源交易管理等工作。公共資源交易管理機構(gòu)的日常工作由公共資源交易管理機構(gòu)辦公室承擔(dān)。

　　第四條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、醫(yī)療保障等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依法履行與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條  省、設(shè)區(qū)的市、自治州公共資源交易中心是公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)管理公共資源交易平臺，為公共資源交易活動提供綜合服務(wù)和交易見證，配合公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和行政監(jiān)督部門做好公共資源交易的監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)對設(shè)區(qū)的市、自治州公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)。

　　第六條  公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理。省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)會同本級行政監(jiān)督部門擬訂公共資源交易目錄，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項目進入公共資源交易平臺交易。

　　需要對公共資源交易目錄進行調(diào)整的，按前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  省人民政府行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定全省統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和管理制度。

　　省、設(shè)區(qū)的市、自治州公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)根據(jù)行政監(jiān)督部門制定的規(guī)則和制度，制定公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場管理制度，經(jīng)本級相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，報公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案。

　　第八條  省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)會同本級行政監(jiān)督部門、省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立全省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

　　第九條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行審核或者備案。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易：

　　（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的；

　　（二）司法和行政機關(guān)依法查封或者限制交易的；

　?。ㄈ?yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評估而未依法履行相應(yīng)程序的;

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

　　第十條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項目的發(fā)起方按照法定程序進場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。

　　第十一條  公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公共資源交易活動和行政監(jiān)管提供必要的場所和條件，維護交易現(xiàn)場管理秩序，對交易過程進行見證。

　　公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)在交易過程中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)報告行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第十二條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過程進行監(jiān)督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、評標(biāo)評審專家等參與主體的違法行為及時處理，對平臺服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)操作及時報告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)處理。

　　第十三條  公共資源交易實行信息公開公示制度。公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將交易過程和交易結(jié)果等信息通過省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

　　第十四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級行政監(jiān)督部門負責(zé)本行業(yè)專家的認(rèn)定和監(jiān)督，配合省公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評、退出、獎勵懲戒制度建設(shè)。

　　參與公共資源交易項目評標(biāo)、評審等活動的專家，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

　　政府采購等相關(guān)的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)不得有以下行為：

　　（一）向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣、工程造價等中介機構(gòu)；

　?。ǘ┩ㄟ^設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

　?。ㄈ┬孤稇?yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十六條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

　?。ㄒ唬α腥牍操Y源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進入公共資源交易平臺交易；

　?。ǘ┮圆缓侠淼臈l件排斥、歧視潛在響應(yīng)方；

　?。ㄈ┡c公共資源交易項目響應(yīng)方或者評標(biāo)評審委員會成員串通；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十七條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為：

　　（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

　　（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

　　（三）虛假、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進行；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十八條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機構(gòu)依法參與公共資源交易活動。中介機構(gòu)不得有以下行為：

　　（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

　?。ǘ┡c公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應(yīng)方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

　?。ㄈ┰诮灰走^程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　?。ㄋ模┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第十九條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面處理決定；直接向公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)提出的，平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知其向有管轄權(quán)的部門提出。

　　對公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的行為不服的，向相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)提出，由公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)會同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。

　　第二十條  交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。

　　對社會影響較大、影響范圍較廣的項目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同，維護公共利益。

　　第二十一條  縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。

　　第二十二條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第二十三條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)。省公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立失信行為名單公開披露制度，提供失信行為信息免費查詢等服務(wù)，及時、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

　　第二十四條  建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構(gòu)可以通過公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。

　　第二十五條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條  公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十五條規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條  中介機構(gòu)違反本辦法第十八條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對交易結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條  未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿進入公共資源交易平臺進行交易。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條  本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報價方、供應(yīng)商、受讓人、競買人等，中介機構(gòu)包括交易代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第三十二條  本辦法自2019年8月1日起施行。