一、起草的背景和過程

　　國務(wù)院《行政區(qū)劃管理條例》第十一條規(guī)定：“鎮(zhèn)、街道設(shè)立標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；批準設(shè)立標準時，同時報送國務(wù)院備案”。民政部《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》第六條要求：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準鎮(zhèn)、街道設(shè)立標準時，應(yīng)當將以下材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門：（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報告；（二）省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)標準的文件、標準文本和說明”。

　　2017年8月，我省設(shè)立街道的標準經(jīng)省人民政府同意后，省民政廳印發(fā)施行；2020年10月，省人民政府印發(fā)《湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的標準和程序》《湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》，并連同全省設(shè)立街道的標準一并報國務(wù)院備案（徑送民政部）。設(shè)立街道的標準執(zhí)行至今已七年多，有必要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和部門職能變更對部分指標作適當調(diào)整，故開展新標準起草工作。省民政廳黨組高度重視，自2023年啟動此項工作以來，廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研，認真總結(jié)近幾年我省設(shè)立街道的工作經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，對標對表相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗做法，草擬了我省設(shè)立街道標準和程序的征求意見稿。一年多來，省民政廳多次聽取省直部門和有關(guān)專家學(xué)者的意見建議，組織各市州和部分縣市區(qū)民政局研究討論，今年8月再次書面征求15個省直部門的意見，反復(fù)論證修改，形成設(shè)立街道標準和程序的送審稿。省民政廳經(jīng)廳黨組會議研究，向省人民政府呈報了提請審定印發(fā)的請示。省人民政府審定后印發(fā)，并報國務(wù)院備案（徑送民政部）。

　　二、標準和程序的主要內(nèi)容

　　（一）總體要求。明確了設(shè)立街道應(yīng)遵循的原則、規(guī)律和要求。

　?。ǘ┚唧w標準。

　　1.擬設(shè)街道標準。（1）人口和面積指標。經(jīng)統(tǒng)計，全省平均每個街道常住人口5.81萬人、面積33.60平方千米，居委會占比67%，其中市轄區(qū)平均每個街道常住人口5.33萬人、面積21.23平方千米、居委會占比78.33%，縣市平均每個街道常住人口6.82萬人、面積58.68平方千米、居委會占比52.67%；縣市政府駐地鎮(zhèn)所轄居委會占比26.70%。根據(jù)上述分析數(shù)據(jù)，結(jié)合外省做法和省直部門意見，將設(shè)立街道的人口和面積及居委會占比三個指標按照不同情形明確了相應(yīng)標準。既照顧當前現(xiàn)實，又考慮未來發(fā)展。（2）經(jīng)濟建設(shè)指標。根據(jù)全省《鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測一套表制度（試行）》，明確了擬設(shè)街道地方一般公共預(yù)算收入等4個經(jīng)濟建設(shè)指標。考慮到全省各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，將上述4個指標放在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進行比較。（3）社會發(fā)展指標。街道作為城市型行政區(qū)劃，應(yīng)具備一定的適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)狀的公共服務(wù)能力，從學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育文化體育設(shè)施、應(yīng)急避難場所、自來水普及、垃圾處理、公共廁所等方面設(shè)置了定性或定量的指標。（4）邊界和駐地指標。重點對街道轄區(qū)范圍、界線、辦事處駐地等提出了明確要求，旨在提升擬設(shè)街道的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（5）地名管理指標。為加強全省地名管理規(guī)范化，從地名命名更名、擬設(shè)街道名稱、地名標志設(shè)置等方面明確了相關(guān)要求。（6）適當放寬的情形。對撤并減少鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的、服務(wù)省級以上重點建設(shè)項目的、促進功能區(qū)與行政區(qū)劃融合發(fā)展的、設(shè)立街道的縣市區(qū)屬于山區(qū)類型的或位于省級邊界的，適當放寬擬設(shè)街道人口指標至不低于4萬人。

　　2.增設(shè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的條件。考慮到全省地區(qū)間地形差異較大的實際情況，按平原湖區(qū)、丘陵區(qū)、半山半丘區(qū)、山區(qū)4種地形類別，分別明確設(shè)立街道人口不低于5.5萬人、5萬人、4.5萬人、3.5萬人。全省不搞“一刀切”，力求通過標準引導(dǎo)，推動全省構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出的城鎮(zhèn)體系格局，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.指標聯(lián)審確認。明確了具體指標由部門聯(lián)審確認；對未建成但已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等近期項目計劃的基礎(chǔ)設(shè)施，明確了認可情況。

　?。ㄈ﹫笈绦?。對省級以下政府審批設(shè)立街道的兩種情形，分別明確了審批權(quán)限和審批程序，確保設(shè)立街道工作有章可循、有程序可依。規(guī)范了行政區(qū)劃變更批復(fù)下發(fā)后規(guī)范從簡掛牌、落實調(diào)整方案及配套措施、報告完成情況、行政區(qū)劃信息發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估等程序。

　?。ㄋ模┢渌麅?nèi)容。明確了設(shè)立街道的標準和程序的施行時間。