《湖南省蠶種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2023年12月4日省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，2023年12月11日，省人民政府令第314號公布，自2024年2月1日起施行。現(xiàn)解讀如下。

　　一、制定背景

　　湖南在蠶桑品種培育和蠶遺傳資源保護(hù)等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。近年來，蠶桑產(chǎn)業(yè)成為我省湘西、湘南山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一。2021年以來，通過啟動“長沙（國際）蠶桑絲綢智造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，探索全齡人工飼料工廠化養(yǎng)蠶和蠶絲短纖維混紡等新技術(shù)，力爭突破行業(yè)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值躍遷。為順應(yīng)我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，從蠶種入手，發(fā)揮我省蠶品種培育和蠶遺傳資源優(yōu)勢，通過規(guī)范管理，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定過程

　　我省自2015年開始動議蠶種立法，經(jīng)過了長期醞釀和調(diào)研。2023年《辦法》列入省政府立法計(jì)劃出臺項(xiàng)目，蠶種立法加速推進(jìn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專班，以問題為導(dǎo)向，組織開展蠶種管理立法調(diào)研和《辦法》起草工作，并邀請省司法廳相關(guān)部門一同先后赴湘西州、長沙市、常德市、邵陽市和永州市等蠶桑主產(chǎn)縣市區(qū)以及廣西、廣東開展調(diào)研，并征求市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、相關(guān)省直部門和社會公眾的意見建議，經(jīng)過了多輪討論研究，再經(jīng)省司法廳審查和修改完善后報(bào)請省政府審議。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《辦法》采用“小快靈”的形式，共十條文本，從政府與部門職責(zé)、蠶遺傳資源保護(hù)、品種選育與審定、品種引進(jìn)、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、蠶種檢疫、質(zhì)量監(jiān)督等方面對我省蠶種管理進(jìn)行規(guī)范,旨在解決蠶遺傳資源保護(hù)扶持不夠、蠶品種審定和推廣制度不完善、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范、蠶種質(zhì)量檢疫機(jī)構(gòu)缺失等問題，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出了科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　（一）關(guān)于商品小蠶的適用。目前我省蠶桑生產(chǎn)80%左右采用小蠶共育模式，小蠶跨縣域甚至市域商品化流通經(jīng)常發(fā)生，商品小蠶的質(zhì)量好壞和可追溯性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容。為加強(qiáng)商品小蠶的管理，保障蠶桑生產(chǎn)的安全，《辦法》第一條將從事商品小蠶生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等活動納入適用范圍，并定義商品小蠶。

　　（二）關(guān)于蠶遺傳資源保護(hù)。我省蠶遺傳資源豐富，但保護(hù)扶持不足，保護(hù)單位硬件設(shè)施相對落后，保護(hù)機(jī)制不完善?！掇k法》第二條規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，安排必要蠶種管理資金，做好蠶遺傳資源保護(hù)等工作。《辦法》第三條明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對蠶遺傳資源保護(hù)的職責(zé)，并對省級蠶遺傳資源保護(hù)名錄和蠶遺傳資源保護(hù)單位作出了具體規(guī)范，完善了蠶遺傳資源保護(hù)機(jī)制。

　　（三）關(guān)于蠶品種審定與引進(jìn)。我省缺乏蠶品種省級審定制度和品種審定機(jī)構(gòu)，長期只能申請外省和國家級的品種審定，不利于推動省內(nèi)蠶品種繁育與推廣；我省蠶品種引進(jìn)及推廣缺乏規(guī)范管理，缺少足夠的技術(shù)服務(wù)?！掇k法》第四條規(guī)定縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門根據(jù)發(fā)展實(shí)際支持人工飼料、工廠化飼養(yǎng)的蠶品種選育，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立省級蠶品種審定制度，明確由省畜禽遺傳資源委員會承擔(dān)蠶品種審定工作。《辦法》第五條規(guī)定引進(jìn)外省審定通過的蠶品種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適應(yīng)性試養(yǎng)，明確縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對蠶品種引進(jìn)和適應(yīng)性試養(yǎng)提供技術(shù)服務(wù)。

　　（四）關(guān)于蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范。蠶種生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、專業(yè)要求高、蠶種市場競爭激烈，如不規(guī)范管理有可能導(dǎo)致蠶種質(zhì)量良莠不齊，直接影響蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！掇k法》第六條規(guī)定蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，明確不需要辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的兩種例外情形,從源頭上完善蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理?！掇k法》第七條對蠶種生產(chǎn)經(jīng)營檔案作出細(xì)化要求，明確蠶種生產(chǎn)經(jīng)營檔案和商品小蠶生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體內(nèi)容和保存期限，建立健全蠶種質(zhì)量安全追溯制度。

　　（五）關(guān)于蠶種質(zhì)量監(jiān)督。為做好蠶種質(zhì)量監(jiān)督工作，《辦法》第八條明確蠶種檢疫由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定的蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對檢疫不合格的蠶種處理和蠶種檢疫的樣本提出具體要求?！掇k法》第九條規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，對生產(chǎn)經(jīng)營的蠶種質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。