一、出臺(tái)《若干意見(jiàn)》的主要考慮

　　（一）設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予湖南的一個(gè)重大歷史使命。習(xí)近平總書記非常關(guān)心、關(guān)注湖南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一是去年12月習(xí)近平總書記對(duì)湖南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出了重要批示，今年1月中央調(diào)研組來(lái)湘調(diào)研后，習(xí)近平總書記又批示抓緊上會(huì)研究。二是習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)和中央深改委會(huì)議，專門研究湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，這是湖南所有國(guó)家級(jí)平臺(tái)中唯一在中央這兩次會(huì)議上被研究的。三是習(xí)近平總書記來(lái)湖南視察考察中特別強(qiáng)調(diào)了“黨中央批準(zhǔn)了湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，要抓好落實(shí)”。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的重要講話精神，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)湖南的信任、關(guān)心、支持，需要匯集全省力量，加強(qiáng)對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策支持，切實(shí)承擔(dān)好湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的責(zé)任，將湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正打造為建設(shè)湖南“三個(gè)高地”的重大戰(zhàn)略支撐。

　?。ǘ┦∥?、省政府高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次提出湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要打造制度創(chuàng)新的高度，也要形成政策的洼地。尤其湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的落地，一方面需要制度的創(chuàng)新，另一方面也需要有政策的支撐。有政策不一定能形成洼地和高地，但是沒(méi)有政策就一定不能形成洼地和高地。《若干意見(jiàn)》基于政策不在于多，要在于實(shí)、在于精、在于可行的原則，做到6個(gè)“最”，要素保障最好、運(yùn)行成本最低、辦事手續(xù)最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、資源配置效率最高、相對(duì)于別的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最有特色。

　　二、《若干意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲?gòu)建“三位一體”的發(fā)展路徑。以制度創(chuàng)新為核心、以政策創(chuàng)新為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重三者有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。積極支持各片區(qū)開(kāi)展自主性、差異化改革，在著力打造“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”中探索新機(jī)制新路徑。加強(qiáng)政策集成，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ǘ┲π纬伞八淖钗寮邸钡陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵目標(biāo)?！八淖睢?，就是要把自貿(mào)試驗(yàn)建成我省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最具潛力、開(kāi)放合作最具優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力、體制功能最為完善的綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。“五集聚”，就是要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚、跨境產(chǎn)業(yè)集聚、功能平臺(tái)集聚、制度創(chuàng)新集聚、優(yōu)秀人才集聚，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”。

　?。ㄈ┲Υ蛟臁皟筛?、兩低”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)政策集成，提升企業(yè)獲得感，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成高度自由、高度便利，低成本、低稅負(fù)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)《若干意見(jiàn)》的兌現(xiàn)落實(shí)

　　一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高政策的知曉率。省級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)將會(huì)同省直有關(guān)單位和長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三市，共同做好《若干意見(jiàn)》的解讀工作，細(xì)化政策操作流程，強(qiáng)化政策培訓(xùn)，廣泛向社會(huì)、企業(yè)宣傳介紹政策。

　　二是加強(qiáng)招商引資，提高政策的使用率。堅(jiān)決用好用足支持政策，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商模式，構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)持續(xù)加大招商引資力度。大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，匯聚現(xiàn)代金融、國(guó)際貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)企業(yè)及各類總部企業(yè)，讓更多的企業(yè)獲得政策支持、分享湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的新機(jī)遇。

　　三是建立健全保障機(jī)制，強(qiáng)化政策的兌現(xiàn)率。政策中部分條款將制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。面向企業(yè)的支持政策以片區(qū)管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體，原則上實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。各片區(qū)將設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，建立綠色通道和專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，所有獎(jiǎng)勵(lì)政策按年兌現(xiàn)，確保政策兌現(xiàn)落地。