核心提示

　　我省應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，著力健全配套政策法規(guī)體系，筑牢營商環(huán)境法治保障的制度根基，著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法機制，優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的政府職能，著力完善矛盾糾紛解決機制，堅守營商環(huán)境法治保障的公平底線，在法治軌道上推動營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化。

　　黨的二十大報告強調(diào)，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。5月13日，湖南召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，強調(diào)要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，努力把營商環(huán)境打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

　　“法治是最好的營商環(huán)境?！碑?dāng)前，我省應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強化營商環(huán)境的法治保障，著力健全政策法規(guī)體系、規(guī)范涉企執(zhí)法機制、完善矛盾糾紛解決和權(quán)益保護機制，在法治軌道上推動營商環(huán)境全周期、全過程、全領(lǐng)域優(yōu)化。

　　健全配套政策法規(guī)體系，筑牢營商環(huán)境法治保障的制度根基

　　制度建設(shè)是法治化的起點，優(yōu)化營商環(huán)境必須依靠嚴(yán)密、科學(xué)、有效的法律規(guī)范體系。當(dāng)前，我國營商環(huán)境法規(guī)政策體系主要以“1+N+X”模式展開，其中的“1”指的是國家層面出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”是指各職能部門制定的單行法規(guī)，“X”是指各地區(qū)出臺的配套政策法規(guī)?；诖耍沂?yīng)加快健全內(nèi)容具體、針對性強的地方配套政策法規(guī)體系，為營造一流營商環(huán)境加強規(guī)范性指引。

　　加快出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。自2020年1月國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以來，全國許多省份先后制定了相應(yīng)的地方性條例，我省今年4月已向社會公布《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。建議在全面調(diào)研我省優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，加快專家論證、行業(yè)論證，并結(jié)合社會公眾意見，盡快制定出臺兼具科學(xué)性、民主性、全面性的優(yōu)化營商環(huán)境專門性條例，發(fā)揮制度規(guī)范固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　健全職能部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)體系。優(yōu)化營商環(huán)境的制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)展和改革委員會制定專門的地方條例，也需要相關(guān)職能部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)督等重點領(lǐng)域配套制度建設(shè)。此外，各省級職能部門在制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)時應(yīng)以國家部門制定的單行法規(guī)為“藍(lán)本”，并將我省優(yōu)化營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗與成果提煉上升為具體的法規(guī)制度。

　　建立優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范性文件的審核管理機制?？茖W(xué)立法包含著地方性法規(guī)的立、改、廢全過程，優(yōu)化營商環(huán)境不僅要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，也要對缺乏時效性、實用性的政策法規(guī)予以及時糾偏與更新。為此，應(yīng)推動建立省、市、縣三級政府相關(guān)職能部門對規(guī)范性文件的審查機制，建立專家協(xié)查審核制度，并暢通經(jīng)營主體、社會組織與公眾的意見反饋渠道，確保所制定的營商環(huán)境制度緊密結(jié)合實際、具備合理性與科學(xué)性。

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法機制，優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的政府職能

　　黨的二十大報告強調(diào)，要“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。行政執(zhí)法工作與經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動息息相關(guān)，能否有效規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，關(guān)系到營商環(huán)境是否優(yōu)良的大局。執(zhí)法機關(guān)須始終保持政策執(zhí)行“黏性”、突出執(zhí)法監(jiān)管“柔性”、強化權(quán)益保護“剛性”，營造尊商重商的濃厚氛圍。

　　嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。一方面，應(yīng)及時制定涉企行政檢查清單，交由相關(guān)部門進(jìn)行法制審核，確定好各行政部門涉及企業(yè)的檢查管理事項，并及時向社會公示公開，避免重復(fù)檢查和額外檢查，有效減輕企業(yè)“負(fù)擔(dān)”;另一方面，應(yīng)建立完善的意見反饋機制，鼓勵企業(yè)充分反饋監(jiān)督意見，由行政機關(guān)定期匯總意見清單，努力做到“有事必辦，要事急辦、特事專辦”，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)和“一件事一次辦”，有效解決企業(yè)急難愁盼問題。

　　牢固樹立柔性執(zhí)法理念，積極改進(jìn)執(zhí)法手段。執(zhí)法行為具有懲治與教育的雙重功能向度，簡單的“以罰代管”“一罰了之”等執(zhí)法方式，不僅不利于提振市場活躍度，還會對營商環(huán)境造成較大負(fù)面影響。為此，執(zhí)法部門應(yīng)在堅持剛性執(zhí)法的同時，樹立柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法理念，制定涉企案件“首違不罰”“輕微不罰”管理清單，堅持“以非強制性手段為主、強制性手段為輔”執(zhí)法方式，確保執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　推動科技賦能行政執(zhí)法，構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管體系。一方面，推動數(shù)字執(zhí)法“硬件”建設(shè)進(jìn)程，以國家給付、社會供給等方式，加快研發(fā)與應(yīng)用行政執(zhí)法新設(shè)備，在提升監(jiān)管效率的同時有效降低案件處理的各項成本;另一方面，加快“軟件”更新，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，著力提升其科技綜合素養(yǎng)、數(shù)字化執(zhí)法水平，打造一支專業(yè)化、智能化執(zhí)法隊伍。

　　完善矛盾糾紛解決機制，堅守營商環(huán)境法治保障的公平底線

　　經(jīng)營主體之間難免存在摩擦和碰撞，若不及時解決會形成隱患，不利于構(gòu)建良好營商環(huán)境。為此，應(yīng)大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會商會組織在解決商事糾紛中的優(yōu)勢，優(yōu)化涉企案件審理機制，營造公平、透明、預(yù)期良好的市場環(huán)境。

　　將加強基層社會治理與解決商事糾紛結(jié)合起來，搭建專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解平臺。高效解決商事糾紛需要堅持抓前端、治未病，力爭把矛盾化解在訴前階段。可依托街道和社區(qū)設(shè)立專門的商事糾紛調(diào)解服務(wù)中心，并聯(lián)動法院、司法行政部門及律師事務(wù)所等力量，為商事糾紛當(dāng)事人提供人民調(diào)解、訴調(diào)對接等多種糾紛解決方式，將司法確認(rèn)程序運用到商事調(diào)解中來，確?！罢{(diào)解成功一起，法院確認(rèn)一起”，從而鞏固和保障調(diào)解實效。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自治效能，將商事矛盾化解在市場運行之中。行業(yè)協(xié)會是處于政府和企業(yè)之間的自治性組織，擔(dān)負(fù)著溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)解、監(jiān)督等多項職能，他們更熟知企業(yè)情況、行業(yè)規(guī)則，在化解商事矛盾方面具有天然優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，從中推選一批專職或兼職調(diào)解員，把行業(yè)協(xié)會商會打造為集法律維權(quán)服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、矛盾化解服務(wù)為一體的矛盾自治平臺，力爭 “矛盾不上交、小事不出企、大事不出協(xié)會”。

　　優(yōu)化商事糾紛的司法裁判機制，堅守營商環(huán)境法治保障底線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，辦理涉企司法案件更應(yīng)持慎重態(tài)度。一方面，應(yīng)加快制定出臺我省高質(zhì)高效辦理涉企案件工作指引，優(yōu)化涉企案件立案流程，設(shè)立涉企案件立案綠色通道，實現(xiàn)訴訟立案“一網(wǎng)通辦”;另一方面，應(yīng)健全涉企案件保全措施，盡量保證涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，合理劃定保全財產(chǎn)范圍，并根據(jù)案件具體情況及時調(diào)整保全措施。

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